推广东营“全过程、一体化”管理经验

据报道，日前，山东省政府安委会在东营召开全省危险化学品道路运输全过程信息化监管现场会，总结推广东营市“全过程、一体化”闭环式监管经验做法，加快推进全省危化品道路运输全过程信息化监管。

　　“我省是化工大省，化工企业数量和产能均居全国第一位。推进危化品道路运输全过程信息化监管，是提升危化品安全治理能力的重要举措，关系全省安全生产大局。”山东省安委会副主任刘强表示，要着力抓好危化品企业信息系统和管理平台、部门监管信息化和配套设施建设，构建全过程监管共享信息平台，实现全省范围内的联网管控，明年年底前危化品道路运输重点市、县(市、区)全面建成并投入运行，推动全省危化品安全形势持续稳定好转。

　　三方融合

　　打造信息共享平台

　　“东营是危化品生产和运输大市，全市有1万多危化品运输车辆，约占全省的1/3，再加上外地车辆，每天大约有3万多危化品车辆在辖区内行驶。而且危化品运输车辆运营管理涉及装卸、停放、行驶等多个环节和应急管理、交通运输、公安交警等多个部门，安全风险高，监管难度大。”东营市应急管理局局长刘良范说。

　　刘良范表示，针对危化品车辆装卸运输过程中存在的固有风险，该市推动应急管理部门完成一卡通智能装卸系统、交通运输部门车辆动态信息服务系统、公安交警部门车辆外观识别系统在市政务云平台上的数据融合，基本形成了“行驶有专线、装卸有专控、停放有专区、清洗有专场、监控有专网”危化品车辆全程综合监管体系，开创了危化品车辆全程监管部门共享、共治新局面。

　　东营市副市长冯艺东介绍，该市在前期三方信息融合的基础上，目前升级打造了“全国危险品物流大数据分析处理中心”“多业态跨地域大型云应用和智能制造”“危品汇供应链一体化服务”等示范平台，实现了信息共建共享。

　　“我们采取下装方式及鹤管归位联锁、车辆静电释放联锁、溢油联锁、人体静电释放联锁、电控钥匙盒联锁、可燃气体检测报警联锁、防爆气相流量检测器联锁等‘七联锁’安全措施，装卸过程中一旦某一环节出现异常或不规范操作，整个系统拒绝或者停止装卸作业。”垦利石化集团危化品运输车辆装卸区工作人员介绍说。

　　垦利石化集团智能装卸平台只是东营市实施危化品运输信息化、智能化管理的一个缩影。据了解，目前该市200多家危化品企业都实施了装卸环节“七联锁”本质安全改造，建成危化品运输车辆“六预防”(防疲劳驾驶、防超速、防前碰撞、防行人碰撞、防车距过近、防车道偏移探测)系统，规划了危化品运输车辆专用行驶线路，建设了危化品运输车辆专用停车场，规范了危化品车辆罐体维修清洗作业。

　　严把七关

　　全过程一体化管控

　　据了解，针对危化品运输车辆多、监管难度大的实际，东营市探索实施危化品车辆全过程监管模式，对危化品车辆装卸作业、车辆停放、罐体清洗、路面管控、交通安全等环节实施全过程、一体化监管。

　　企业准入严把关。东营出台了化工企业装卸平台高清卡口建设技术标准，在全市234家危化企业安装了268处与应急管理、交通运输、公安交警部门联网的高清卡口，同步架设车辆电子信息卡远程读卡器，实现与电子信息卡硬件匹配，实时捕捉出入危化企业的危化品车辆信息，识别未备案车辆，严控未安装电子信息卡的车辆进入厂区进行装卸作业，从源头上消除非法车辆进入合法企业带来的潜在安全风险。

　　装卸作业有规范。该市对全市412处危化品装卸平台进行本质安全改造，建成“七联锁”一卡通智能装卸系统，做到人车不放静电不装卸、发生溢油泄漏不装卸。基于物联网、云数据技术研发了一卡通智能装卸综合监管平台，平台上线应用以来，化工企业监控报警值已经从起初的7.00%下降到目前的1.54%，企业装卸作业安全风险管理水平明显提升。

　　车辆停放有专场。针对危化品运输车辆在企业周边随意停放安全风险大的问题，规划建设了危化品车辆专用停车场14处，构建“车辆集中停放、风险集中管控、装卸统一调度”危化品车辆停放管理机制，有效缓解危化品车辆在人员密集区和化工企业周边城市道路随意停放的现象。

　　罐体清洗设专点。出台了危化品运输车辆罐体清洗及维修点建设标准和作业安全管理暂行办法，在全市规划建设了危化品车辆罐体维修清洗点8处，督促危化品车辆换装油品前履行清洗程序，着力杜绝换装油品导致的危化品车辆事故，不断规范危化品车辆装卸前清洗作业行为。

　　车辆行驶有专线。在全市范围内规划建设了17条危化品车辆专用行驶线路，其中4条高速公路已经实现了全程监控，配合GPS定位技术，及时纠正车辆偏离既定轨道的行为，有序引导危化品车辆逐步实现“专车专线行驶”。

　　运输途中重管控。对辖区1万多辆危化品车辆安装了安全运行预警与紧急避险系统和4G视频监控系统，对驾驶过程中存在的车距过近、前碰撞、行人碰撞、车道偏离、超速、疲劳驾驶6种不安全行为进行实时监控预警，不断规范危化品车辆驾驶行为。

　　外来车辆要登记。该市在全市11处主要国省道出入口和5处高速公路市边界建设了危化品车辆远程识别系统，同步安装了车辆电子信息卡读卡器，搭建了市边界危化品车辆电子封控圈;通过危化品车辆远程识别设备，抓取出入东营的危化品车辆图像信息，读取电子信息卡中的车辆身份标识，筛选出未在东营备案的危化品车辆，实时进行动态分析预警。

　　实行安全监管

　　企业受益多多

　　刘良范介绍，“全过程、一体化”监管施行以来，东营危化品车辆装运过程未发生危化品火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等恶性事故。危化品运输车辆事故发生起数和死亡人数在2018年较2017年分别下降19.4%和30.8%的基础上，2019年1~10月危化品运输车辆事故起数和死亡人数又同比下降60%和37.5%，危化品装卸运输环节安全生产工作形势持续稳定好转，“全过程、一体化”监管取得明显成效。

　　山东金浩物流有限责任公司副经理陈培刚介绍，从2017年底开始，该公司陆续安装3套车载安全监控系统，非路线行车、非正常停运、恶意违章基本杜绝，承运油品非合理损耗以上损失为零，未发生一起内部偷油、调油、违规装卸事项。超速、疲劳驾驶违章从每月5次/百车降到1次/百车，有责任事故大幅下降到不足1次/百万千米，重大安全责任事故未发生一起，保费投入逐年下降，2018年同比2017年每车保费降低1500元，年节省保费近百万。

　　“车辆安全监控系统的应用，真正解决了车辆运行中存在的安全隐患无法实时监管的行业难题，有效预防和减少了事故的发生，切实保障了承运油品、驾乘人员、运营车辆的安全。” 陈培刚说